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国度成长鼎新委 国度能源局关在增进
光热发电范围化成长的若干定见
发改能源〔2025〕1645号
河北省、内蒙古自治区、吉林省、四川省、西藏自治区、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区成长鼎新委、能源局，国度能源局有关派出机构，有关电力企业：
光热发电兼具调峰电源和长时储能的两重功能，可以或许实现用新能源调理支持新能源，可以或许为电力系统供给长周期调峰能力和动弹惯量，具有在部门区域作为调峰和根本性电源的潜力，是实现新能源平安靠得住替换传统能源的有用手段，是加速构建新型电力系统的有用支持。同时，光热发电财产链长，范围化开辟操纵将成为我国新能源财产新的增加点。为更好顺应新能源高质量成长需求，助力加速构建新型电力系统，现就增进光热发电范围化成长提出以下定见。
1、整体方针
积极推动光热发电项目扶植，不竭拓展光热发电开辟操纵新场景，保障光热发电范围化成长。到2030年，光热发电总装机范围力争到达1500万千瓦摆布，度电本钱与煤电根基相当;手艺实现国际领先并完全自立可控，行业实现自立市场化、财产化成长，成为新能源范畴具有国际竞争优势的新财产。
2、增强计划指导
(一)深切展开光热发电资本普查。成立科学系统的资本普查内容方式系统，集成太阳能不雅测、河山资本、地形地貌和水资本等根本数据，评估光热资本程度，落实场址扶植限制性身分，跟尾河山空间计划，构成周全系统的光热发电资本数据库。成立普查功效数据库动态治理机制，和时更新根本信息，确保普查功效的时效性和适用性。针对重点省区，明白优势资本区域和成长潜力，提早做好要素保障和场址庇护，为项目扶植奠基杰出根本。增强普查功效的同享与利用，为区域光热成长供给科学根据。
(二)做好光热发电计划结构。顺应光热发电范围化成长情势与需要，明白光热发电在新型电力系统中的定位和感化，完美光热成长计划研究手艺系统，在资本普查工作根本上，科学展开光热发电计划结构研究。鼓动勉励各省区连系国度能源成长计谋、生态环保要求、地域资本天赋、区域能源成长需求、电力系统特征和电热耦合需求等，充实斟酌光热发电在区域电力均衡和调理支持电源中的感化，随机应变编制光热发电成长计划，环绕成长模式和实行路径分阶段、分区域提出光热发电重点项目结构，并做好与其他成长计划的跟尾。撑持在手艺经济可行、需求火急的省区每一年计划扶植必然范围的光热发电项目，并做好响应政策保障。
(三)做好光热发电与财产成长协同结构。充实操纵光热发电支持调理能力，分行业展开光热发电与财产协同结构研究，提出光热发电与相干财产协同结构方案。鼓动勉励以光热发电作为支持调理电源的新能源一体化项目与矿产资本开辟冶炼、算力中间、动力电池制造、盐湖提锂等新型高载能财产慎密连系，摸索经由过程算力电力协同和绿电直连、源网荷储一体化等新能源就近消纳新业态，实现可再生能源高效操纵，推动高比例可再生能源供能财产园区扶植结构。
3、积极培养光热发电利用市场
(四)连系年夜型能源基地扶植，按需公道设置装备摆设光热发电范围。撑持具有手艺经济前提的“沙戈荒”年夜型外送新能源基地、水风光外送基地、各类自用型基地等新能源基地，展开光热电站项目扶植。科学肯定基地中光热发电装机范围，优化晋升基地调理能力，增添基地绿色电量占比，下降基地平均度电碳排放量，增强新能源不变送出，积极摸索手艺经济可行的光热电站在年夜基地中作为支持调理电源阐扬感化。
(五)扶植一批以光热发电为主的支持调理型新能源电站。连系区域资本天赋、扶植要素、用能需乞降消纳能力等表里部前提，按照新型电力系统扶植需求，以有用弥补地域电力缺口、减缓电力保障压力、供给绿色支持调理能力为方针，贯彻电热耦合与源网协同理念，扶植一批在当地消纳的年夜容量光热电站或光热与风电、光伏发电一体化调剂运营项目，晋升区域电网的调峰能力和不变性，加强电力供给的平安性和矫捷性。
(六)摸索构建以光热发电为根本电源的源网荷储一体化系统。积极鞭策具有绿色溯源需求的财产，连系财产调剂与转移需求，在光热资本富集区域构建以光热电站为根本，结合其他新能源电源、新型储能等电力举措措施的源网荷储一体化系统，在具有前提的地域，进一步摸索笼盖四周区域用电、用汽与用热需求。增强源网荷储一体化系统治理和运营，成立健全运行机制和平安保障系统。鼓动勉励在具有前提的电网结尾，摸索构建以光热发电为根本支持的系统弱毗连型或自力型源网荷储一体化系统，提高供电保障程度。
4、充实阐扬光热发电对新型电力系统的支持调理感化
(七)阐扬光热发电对新型电力系统的支持感化。连系光热发电集“热电”转换和常规交换同步发机电在一身的绿色支持能力，充实阐扬光热发电在调频、调压、黑启动和惯量响应等方面的感化，进一步优化电站运行体例，发掘光热发电作为绿色低碳根本保供电源潜力，鞭策光热的系统保供价值转化，提高新型电力系统绿色靠得住支持容量比重。
(八)加强光热发电对新型电力系统的调理感化。阐扬光热发电年夜范围、低本钱和高平安储热系统功能，操纵光热宽负荷调理规模和快速变负荷能力，阐扬深度调峰能力，晋升电力系统调理能力。鼓动勉励设置装备摆设或预留电加热系统，撑持设置装备摆设电加热系统的光热电站经由过程电力市场阐扬系统长时储能电站功能，取得响应市场收益。
(九)加速推动在建项目扶植，晋升在运项目标调剂响应能力。充实接收投运项目在设计、施工和运行环节经验，积极利用新手艺新设备新工艺降本增效，在确保平安和质量的根本上，加速推动在建项目扶植。省级能源主管部分应增强已存案未开工项目标督导，加速鞭策开工扶植。积极鞭策在运项目展开电力市场盈利模式的摸索，不竭晋升调剂响应和介入辅助办事市场能力，多措并举提高电站的经济效益。
5、加速鞭策光热发电手艺与财产立异
(十)慢慢鞭策高参数年夜容量手艺推行。积极撑持高参数年夜容量光热电站的手艺立异与工程利用，在资本前提适合、电力负荷和热负荷高需求地域稳步推动30万千瓦品级光热电站扶植，增强项目监测与评估，为后续鞭策60万千瓦品级光热电站扶植堆集根本数据，慢慢晋升光热电站手艺进步前辈性和系统支持调理感化，有用改良新能源平安靠得住替换能力。
(十一)加速要害手艺冲破，增进光热财产降本增效。加速要害手艺、材料与设备研发，撑持光热发电头部企业与科研机构组建研发结合体，聚焦高效聚光吸热换热、范围化长时高温储热、能量高效转换、高矫捷性光热机组、聪明化节制等范畴，开辟新型年夜启齿槽式集热器、高精度定日镜、低本钱长命命储热材料、新型透同等国产化要害设备，周全晋升我国光热焦点手艺自立化和要害设备国产化程度。强化光热范畴利用根本研究，冲破高参数“光-热-电”转换和高效热能存储等科学理论，鼓动勉励倾覆性手艺立异。
(十二)成立健全协同成长机制，鞭策光热财产高质量成长。摸索展开光热和煤电耦合降碳手艺研究利用，在资本与扶植前提适合的地域，鼓动勉励光热和煤电耦合手艺项目扶植。科学经营光热财产链协同成长结构，积极构建完全财产链条，充实阐扬现代财产链链长带动感化，推动光热财产链上下流深度合作，构成优势互补、协同成长的财产款式。加快推动光热财产链强链、补链，增进本钱与财产链深度融会，在重点地域打造光热财产园或财产集群，经由过程财产会聚和协同成长增进光热财产降本增效。加速鞭策光热财产尺度化系统扶植，晋升光热财产设计、制造、扶植、运维等全流程尺度化程度，积极介入国际尺度制订。
(十三)积极鞭策财产“走出去”，晋升光热发电国际合作程度。充实操纵能源双多边合作机制，阐扬我国光热财产手艺立异与设备优势，增强与相干国度尺度互认，开辟契合本地资本天赋和市场需求的多元化光热发电产物和手艺办事。加年夜对外宣扬，鼓动勉励国内企业连系本身成长计谋与本地企业展开手艺、合伙经营等多种情势的合作，摸索打造光热发电“一带一路”旗舰项目，同时留意提防各类风险，增进合作项目持久可延续。
6、完美政策保障机制
(十四)加年夜政策撑持力度。撑持合适前提的光热发电项目经由过程刊行根本举措措施范畴不动产投资信任基金(REITs)、资产撑持证券等体例，盘活存量资产、增进投融资良性轮回。
(十五)鞭策光热发电公允介入电力市场。落实新能源上彀电价市场化鼎新要求，鼓动勉励相干省分制订撑持光热发电成长的新能源介入电力市场实行细则，随机应变出台既能顺应市场竞争、又能保障不变运营的可延续成长价钱结算机制。对合适前提的光热发电容量，可按靠得住容量赐与抵偿，鼓动勉励相干省分摸索构建光热电站靠得住容量评估方式，待国度成立靠得住容量抵偿机制后与国度相干要求做好跟尾。鼓动勉励光热发电项目介入省内和跨省跨区年度电力中持久买卖，撑持光热发电积极介入各类辅助办事市场并取得收益。
(十六)成立健全光热发电鼓励机制。系统评估首批光热示范项目扶植和运行经验，成立全行业信息同享机制，鞭策光热发电财产协同成长。系统评估新能源基地和源网荷储配套光热发电运行状态、调峰结果和系统支持能力等，成立基在评估成果的项目鼓励机制。
(十七)提高光热电站绿色收益。兼顾操纵好国度温室气体自愿减排买卖市场、绿证市场和新能源可延续成长价钱结算机制等，做好撑持政策跟尾。光热发电项目可自立选择绿色收益来历，拟选择加入绿证买卖的，响应电量不得申请国度核证自愿减排量(CCER)，不纳入新能源可延续成长价钱结算机制;拟申请CCER的，在完成减排量核对和挂号后刊出减排量对应的未买卖绿证;按国度划定纳入可延续成长价钱结算机制的项目，不反复取得绿证收益。
(十八)增强地盘等要素保障和政策落实保障。兼顾调和新能源成长结构，在具有前提的风光年夜基地、源网荷储一体化、高比例可再生能源供能财产园区，和含光热发电的自力供能系统、光热与煤电耦合试点、热电联产等各类项目中，公道结构并预留光热场址，光热集热场区用地可经由过程租赁体例获得。
相干省级能源主管部分要积极鞭策光热发电成长，抓紧组织展开省级光热发电资本普查、结构计划等工作，鞭策落实光热发电相干的电价机制、辅助办事细则等各项保障办法，增强项目扶植兼顾调和，保障项目顺遂实行。国度能源局派出机构针对光热发电范围化成长政策办法落实环境进行常态化监管，重年夜事项和时陈述。
国度成长鼎新委
国 家 能 源 局
2025年12月15日
